[國際新聞]醞釀十多年且爭議不斷的南非土地改革計劃日前浮出水面。6月22日，南非農(nóng)村

　　發(fā)展與土地改革部長古吉萊·恩昆蒂的土改計劃曝光：商用土地的地主必須將手中50%的土地所有權(quán)無償分配給農(nóng)民。

　　各方須在明年4月前回應(yīng)

　　恩昆蒂表示，南非的土地改革勢在必行。南非新土地改革的出發(fā)點(diǎn)是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中去種族化，民主分配和使用土地，確保國家的食品安全和糧食主權(quán)，基本改革原則就是土地的“共同責(zé)任和共同所有”。

　　恩昆蒂表示，這個改革方案符合執(zhí)政黨非國大一貫主政原則。包括農(nóng)場主、貿(mào)易工會、農(nóng)場工人和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門等商業(yè)性農(nóng)業(yè)的利益相關(guān)方，必須在明年4月份前對這個新的改革計劃作出回應(yīng)。

　　白人黑人政黨都表示反對

　　不過，這個方案受到了南非白人黨派和極端的黑人政黨的齊聲反對。偏激的黑人政黨“自由經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)士”的國會議員宣稱，土地是白人從黑人手里“偷走”的，應(yīng)該“物歸原主”。新自由陣線黨則認(rèn)為，這個改革提議“有病”，不會解決土地問題，相反卻會毀滅國家的食品安全。

　　南非一個財產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)則在給恩昆蒂的公開信中指出，政府這是在“玩火”，因為會給農(nóng)業(yè)和財產(chǎn)權(quán)帶來災(zāi)難，把50%的土地產(chǎn)權(quán)無償給農(nóng)民，“不公平，不公正，也不堪承受”。

　　解讀

　　為何要改革?南非土地問題由來已久

　　南非的土地問題源于該國300年來的殖民主義和種族主義的歷史。自1652年白人在開普敦建立定居點(diǎn)以來，他們通過掠奪、戰(zhàn)爭、屠殺和欺騙等方式從黑人原住民那里獲得了大量土地。到1994年新南非建立前，約90%的耕地被白人占有。1994年南非廢除種族隔離制度、南非非洲人國民大會(非國大)執(zhí)政后，土地改革問題被正式提上日程。為了實(shí)現(xiàn)種族和解與國家團(tuán)結(jié)，當(dāng)時的曼德拉政府確立了運(yùn)用法律手段和市場機(jī)制，采取和平贖買、自愿買賣等方式進(jìn)行土改的原則，并得到了歷屆非國大政府的沿用。然而20年過去了，土地改革停滯不前，僅有10%的土地被歸還給了黑人。

　　存在啥問題?白人賣地逃離 黑人荒廢土地

　　因為土地改革過于緩慢，在一些地區(qū)，黑人強(qiáng)行侵占白人農(nóng)場的事件頻發(fā)，針對白人農(nóng)場的搶劫事件也時有發(fā)生。據(jù)南非白人農(nóng)場主協(xié)會稱，自1994年至今，有超過2000名白人農(nóng)場經(jīng)營者在搶劫中被殺。一些白人農(nóng)場主認(rèn)為，這是政府默許黑人通過搶劫與恐嚇行為奪走土地。在以農(nóng)業(yè)為主的林波波省，有多達(dá)85%的白人農(nóng)場主出售了自己的土地，到南非的鄰國博茨瓦納或莫桑比克去經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

　　另一個突出的問題是：由于獲得土地的黑人對于經(jīng)營農(nóng)場不甚了解，在已經(jīng)被重新分配的土地中，90%處于被閑置或者不具有生產(chǎn)力的狀態(tài)，嚴(yán)重威脅到南非的糧食供應(yīng)。

　　存在啥隱患?可能激化社會對立帶來沖突

　　根據(jù)相關(guān)法律，南非政府可以不經(jīng)法院判決而直接征用白人土地，將其歸還給黑人社區(qū)或者在種族隔離時期被強(qiáng)行剝奪土地的個人。但由于擔(dān)心過激的土地政策會造成社會混亂和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降等負(fù)面效應(yīng)，南非政府對此一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。如今受到南非全民愛戴的國父曼德拉已辭世，非國大如果在占總?cè)丝?0%黑人同胞的壓力下采取較為激進(jìn)的土改措施，以看似“合法”的方式強(qiáng)行從白人手中獲得土地，有可能激化社會對立，帶來新的沖突。

　　在這方面，南非鄰國津巴布韋堪稱“前車之鑒”。從2000年起，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝強(qiáng)行推行土地改革，沒收了白人經(jīng)營的5000多個農(nóng)場。隨后，大量津國高官和軍人霸占了大片良田，但他們不會經(jīng)營，良田變成荒地。如今該國陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹率高達(dá)百分之幾十億，貨幣幾乎變成廢紙。