階梯水價兩套方案17日聽證

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2014-04-03 07:51:01
收藏來源：北京日報編輯：郭紅艷

　　[國內(nèi)新聞]本市階梯水價兩套聽證方案昨日公布。兩套方案之中，屬于基本用水范圍的“第一階梯”范圍內(nèi)，每立方米水價上漲0.95元或1元。這意味著，對于85%或90%的絕大多數(shù)市民家庭而言，每月的水費支出最多增加10多元。

　　不過，如果是年用水量260立方米以上的“大戶”，超過260立方米的用水將按照每立方米9元收取水費。“多用多付費”的政策指向，有望促進(jìn)節(jié)水型的生活和消費習(xí)慣。

　　階梯水價聽證會將于4月17日下午2時30分舉行。目前，25名聽證會參加人已經(jīng)由北京市消費者協(xié)會、市人大、市政協(xié)、市水務(wù)局等單位推薦產(chǎn)生。其中，有10名普通消費者參加人，他們將代表消費者對階梯水價的調(diào)整方案提出意見和建議。

　　第一階梯不超過145立方米

　　詳解方案 1：

　　第一階梯不超過145立方米

　　階梯水價聽證方案一顯示，第一階梯戶年用水量不超過145立方米，每立方米水價為4.95元;第二階梯戶年用水量在146至260立方米之間，每立方米水價為7元;第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價為9元。

　　根據(jù)本市居民家庭用水情況分析，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高0.95元;有11%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高3元;有4%的居民家庭年用水量在第三階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高5元。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該方案第一階梯覆蓋了85%的居民用水戶，對11%用水較多和4%用水最多的用戶，實行差別化水價，有利于引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用水。

　　記者算了一筆賬，85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過138元，平攤到每月為11.5元;11%用水較多的居民家庭，年用水量超過145立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元;4%用水最多的居民家庭，年用水量超過260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

　　第一階梯多35立方米漲5分

　　詳解方案 2:

　　第一階梯多35立方米漲5分

　　方案二與方案一相比，最大的差別在于第一階梯涵蓋的用水量增加，同時每立方米水價也微增5分錢。

　　在方案二中，第一階梯戶年用水量不超過180立方米，每立方米水價為5元;第二階梯戶年用水量在181至260立方米之間，每立方米水價為7元;第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價為9元。

　　在這個方案中，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高1元;有6%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高3元;第三階梯涉及的居民家庭比例及加價水平與第一方案相同。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該方案適當(dāng)擴大第一階梯居民家庭的覆蓋面，但提高了調(diào)價幅度。同時對6%用水較多和4%用水最多用戶，實行差別化水價。

　　如果按照方案二測算，90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過180元，平攤到每月15元;6%用水較多的居民家庭，年用水量超過180立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元;4%用水最多的居民家庭，年用水量超過260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

　　聽證方案還明確，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，分檔水量標(biāo)準(zhǔn)將適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　實施范圍：

　　本市所有抄表到戶居民

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，階梯水價實施范圍為本市所有抄表到戶的居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位,一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一戶，沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表條件的，應(yīng)給予分表，不具備分表條件的，適當(dāng)增加階梯水量基數(shù)。

　　同時，對少數(shù)不具備一戶一表條件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價，水價按照第一階梯水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)要加快一戶一表改造。

　　“我們家人口挺多的，用水量也不少，以后水費負(fù)擔(dān)會不會變重?”對于階梯水價聽證方案，有市民表示。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家庭人口與用水量密切相關(guān)，人口多的家庭用水量會增加。因此，在政策執(zhí)行中，對于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表條件的，將進(jìn)行分表，不具備分表條件的，將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。

　　因何而調(diào)：

　　水費成本倒掛

　　北京為什么要實施階梯水價?市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是因為現(xiàn)行水價與水資源稀缺程度不相符。

　　市成本調(diào)查隊對本市供排水成本進(jìn)行了成本監(jiān)審，從其提供的數(shù)據(jù)中可以看到本市目前水價成本倒掛的現(xiàn)狀：

　　在供水成本方面，2012年市屬企業(yè)供水成本為每立方米3.08元，而目前本市現(xiàn)行居民自來水費每立方米為1.70元。

　　在排水成本方面，2012年市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元，目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費每立方米為1.04元。

　　同時，根據(jù)2013年國家對各地區(qū)水資源費調(diào)整文件要求，本市水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于每立方米1.6元，目前本市現(xiàn)行居民用水水資源費每立方米為1.26元。

　　根據(jù)上述情況可以算出，本市總的用水成本為每立方米6.38元，如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響，含稅成本為每立方米6.59元。而本市現(xiàn)行居民用水價格為2009年制定，價格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米4元。

　　這意味著，市民每用一立方米的水，其中就有2.59元超出成本。

　　這樣的現(xiàn)狀，也使得水企的收入與成本發(fā)生倒掛。根據(jù)企業(yè)財務(wù)審計結(jié)果，2012年，市自來水集團業(yè)務(wù)收入僅為18.95億元，而業(yè)務(wù)成本高達(dá)26.47億元;2012年市排水集團業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本為15.53億元。

　　增收去向：

　　戶表改造、彌補成本、增強保障能力

　　實施階梯水價之后，水價上漲了，增收的水價收入會用在何處?

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按國家要求，居民水價調(diào)整后增加的收入，主要用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供排水成本、增強供排水保障能力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　為保障低收入群體基本生活水平不受價格調(diào)整的影響，在本市城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中，統(tǒng)籌予以考慮。

　　與此同時，本市各級水務(wù)部門將落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。包括全面加強城市與農(nóng)村、地表水與地下水的用水監(jiān)管，所有供水單位對具備抄表到戶條件的居民家庭要嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價，進(jìn)一步完善非居民用水超定額加價征收管理政策，嚴(yán)格執(zhí)行特殊行業(yè)用水價格標(biāo)準(zhǔn)。

　　未來，本市還將結(jié)合南水北調(diào)來水情況，制定地下水置換方案，逐步減少地下水開采規(guī)模。

　　供水成本：

　　定期公布接受社會監(jiān)督

　　在階梯水價實施的同時，市民也不必?fù)?dān)心無法及時了解到調(diào)整的方案和具體數(shù)額。

　　供水企業(yè)將制作便民手冊，在營業(yè)廳內(nèi)顯著位置張貼宣傳材料，通過人工提示或發(fā)票備注提示等方式，為用戶提供用水信息查詢和告知服務(wù)，指導(dǎo)或提醒用戶合理用水。

　　供水企業(yè)要完善對外服務(wù)熱線系統(tǒng)，完善快速搶修等應(yīng)急處置機制，及時解決用戶反映集中的實際問題。

　　為使公眾更好地了解企業(yè)成本和發(fā)展情況，督促企業(yè)加強和完善內(nèi)部管理，提高運行效率，結(jié)合本次水價調(diào)整，市屬供水企業(yè)已向社會公開了前三年供水成本。今后，供水企業(yè)除調(diào)價前須向社會公開前三年度成本外，每年還將定期向社會公開上一年度成本，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　消費者代表

　　參加聽證前，先聽社區(qū)居民意見

　　昨天下午3時，家住石景山海特社區(qū)的周德敏大媽和幾位鄰居，已經(jīng)在樓下的單元門口翹首以待。周大媽等的，正是昨日剛剛發(fā)布的階梯水價聽證方案。“市發(fā)改委的一位小伙子說要給我送家來，我們都等不及想看看。”

　　作為25名聽證會參加人中的一員，又是消費者的代表，周大媽對階梯水價聽證方案很上心。接過打印好的方案，幾位居民立即熱烈地討論起來：“第一階梯每立方米的水價，兩套方案差不太多，一個是4.95元，一個是5元。”“原來方案二把第一階梯的年用水量增加到180立方米了，難怪水價會高一些。”“那家里要是人多，還是方案二比較合適……”

　　周大媽是土生土長的老北京，說起北京的水，她感觸挺多：“我小時候，北京的水資源還挺豐富，記得上世紀(jì)六七十年代，在頤和園的西邊，玉泉山一帶，還有大片的水稻田?？涩F(xiàn)在，聽說永定河里都是再生水，水資源確實是越來越緊張。”在周大媽看來，北京實施階梯水價，對鼓勵節(jié)約用水有好處。

　　方案一和方案二，兩個方案之中，周大媽比較傾向于哪一個?“我們家有孩子，一共5口人用水，每年的用水量得超過145立方米。”周大媽說，結(jié)合自家的情況，她更傾向于方案二，因為第一階梯的用水量相對多一些，算下來也更合適。

　　不過，這可并不是周大媽最后的選擇。“我既然代表著廣大的消費者去參加聽證會，就不能只考慮自家的利益，得聽聽大家的意見。”周大媽已經(jīng)想好了，這兩天就打算去找社區(qū)居委會召開一個居民座談會，聽聽社區(qū)里的居民們更傾向于哪一套方案，對現(xiàn)在的方案還有什么意見和建議。“在聽證會上，一定得選擇更多人青睞的方案。”

　　專家學(xué)者代表

　　污水處理質(zhì)量會提升

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的沈大軍教授，是階梯水價聽證會上的專家學(xué)者參加人。談起階梯水價方案可能帶來的影響，他認(rèn)為將對北京的污水處理技術(shù)和效率有正面促進(jìn)。

　　“未來北京的污水會處理得更干凈一些，再生利用率也會有所提高。”沈大軍表示，北京的污水再生利用水平目前在全國都處于領(lǐng)先地位，預(yù)計階梯水價方案將對污水再生處理產(chǎn)業(yè)構(gòu)成正面影響。

　　沈大軍認(rèn)為，本次提交聽證會的階梯水價方案體現(xiàn)了“促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)”的原則。尤其是用水最多的第三階梯居民家庭，年用水量超過260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元，這有助于建立起多用水多負(fù)擔(dān)的價格機制。“這部分水量的水價要體現(xiàn)水資源稀缺程度。通過實施階梯價格，取消了對非基本用水需求的補貼，理順價格機制，促進(jìn)了公平負(fù)擔(dān)。政策導(dǎo)向也是希望高耗水用戶能夠節(jié)約用水。”

　　不過，談及對于目前兩套階梯水價方案的傾向性，沈大軍有所保留。他表示，將在聽證會召開之前仔細(xì)研讀兩套方案。屆時，將在聽證會上從專業(yè)的角度進(jìn)行選擇。

　　新聞背景

　　北京水資源緊張

　　北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市，水資源已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。自1999年以來，北京多年干旱，每年形成的水資源量平均為21億立方米，比多年平均(新中國成立以來)少44%。目前，北京的人均水資源量僅為100立方米左右，這一數(shù)據(jù)僅為全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80。

　　特別是隨著城市的快速發(fā)展，本市居民用水需求不斷增長。2012年，全市居民用水比1999年增加了3.4億立方米，占全市用水總量的比重提高了12個百分點。作為特大型缺水城市，北京的供水保障和水環(huán)境治理也面臨著較大挑戰(zhàn)。2013年夏季，北京市區(qū)最高日供水量達(dá)到298萬立方米，接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力極限。

　　與此同時，污水排放量持續(xù)增加，2013年達(dá)到15.6億立方米，比1999年增加了6.1億立方米。雖然，本市近年來不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)，但總體處理能力還不足，污水處理率為84%，河湖水環(huán)境質(zhì)量也有待改善。

　　根據(jù)“十二五”時期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃，一方面要加快提升城市供水能力，全力推進(jìn)南水北調(diào)配套工程，加快水廠建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，到2015年市區(qū)日供水能力提高到456萬立方米，每個郊區(qū)新城要建成一座主力供水廠，確保城市用水需求。

　　另一方面，北京要全面提升污水處理能力，實施污水處理和再生水利用設(shè)施三年行動計劃，新建再生水廠47座，污水處理率達(dá)到90%以上，其中：四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，新城污水處理率達(dá)到90%;污泥基本實現(xiàn)無害化處理，實現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。

　　兩套方案的影響

　　按照方案一測算

　　★85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過138元(月均11.5元)

　　★11%用水較多的居民家庭，年用水量超過145立方米以上

　　部分，每多用1立方米水，多支出3元

　　★4%用水最多的居民家庭，年用水量超過260立方米后，每

　　多用1立方米水，多支出5元

　　按照方案二測算

　　★90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過180元(月均15元)

　　★6%用水較多的居民家庭，年用水量超過180立方米以上部

　　分，每多用1立方米水，多支出3元

　　★4%用水最多的居民家庭，年用水量超過260立方米后，每多