城外的誤解

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，外界對(duì)于公務(wù)員工作存在一定的誤解，出現(xiàn)了城外的人想進(jìn)去，城里的人想出來的“圍城現(xiàn)象”。

　　法官、檢察官、公安警察行業(yè)，為什么報(bào)考人數(shù)少，還留不住人，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有收入低這么簡(jiǎn)單。

　　一位警察告訴記者，收入低只是表面現(xiàn)象，核心是沒有做好改革。

　　比如目前的工資都是根據(jù)職務(wù)掛鉤，但行政職務(wù)很難上升。“一個(gè)基層單位，有一個(gè)處級(jí)干部就不錯(cuò)了，其余的很難晉升。沒有晉升，工資很難上升。”

　　今年兩會(huì)期間全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任、正部級(jí)官員孟學(xué)農(nóng)稱，自己月工資只有1萬(wàn)多元。以此工資算，這位正部級(jí)干部，別說在京6環(huán)內(nèi)買房，到周邊河北買房都存在問題，更何況處級(jí)、廳級(jí)的警察、法官和檢察官了。

　　2013年3月7日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也算了筆賬：“一個(gè)人一個(gè)月掙5000塊錢不多，自己生活還不錯(cuò)，但是一個(gè)人掙5000塊錢同時(shí)還要養(yǎng)一個(gè)孩子就很艱難。”

　　本報(bào)了解到，近10年來，公務(wù)員的工資的確都沒有多大變化，變化的只是一些津貼。

　　湖北一位官員說，10年前工資2000元左右，目前總的收入近4000元。主要是工齡，以及崗位津貼增加。這個(gè)崗位津貼是根據(jù)每年的物價(jià)水平，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)財(cái)政增加的。

　　但是這位人士也指出，目前武漢一個(gè)處長(zhǎng)，月薪也才4000，就這個(gè)收入，3個(gè)月才能買1平方米房子。在當(dāng)?shù)匾琴I房養(yǎng)孩子，難度太大。

　　西北大學(xué)考古專業(yè)大三學(xué)生魏子元，今年就改變了自己對(duì)公務(wù)員的看法。

　　在今年寒假期間報(bào)名，他參加了大學(xué)生進(jìn)陜西省政府見習(xí)活動(dòng)，半個(gè)月的“準(zhǔn)公務(wù)員”體驗(yàn)，讓他完全改變了以前對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著一些誤解甚至偏見。

　　“比如政府部門的領(lǐng)導(dǎo)并不是經(jīng)常吃大餐，而是每天吃著食堂，甚至有時(shí)吃的還不如西北大學(xué)的食堂;公務(wù)員的生活也不是“一杯茶、一包煙、一張報(bào)紙看一天”，而是忙碌而又有序。機(jī)關(guān)的辦公室沒有想象中的豪華，而是好幾個(gè)人共用一間，甚至連飲水機(jī)也沒有，自己用熱水壺?zé)?rdquo;

　　在見習(xí)期間，最令他印象深刻的莫過于兩件事：一是自己擋住車道時(shí)，陜西省長(zhǎng)婁勤儉的車沒按喇叭，而是一直尾隨其后緩行;二是他和幾位同學(xué)散步碰見了省長(zhǎng)婁勤儉和秘書長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)一行，拿出手機(jī)“偷拍”被發(fā)現(xiàn)后，兩位領(lǐng)導(dǎo)反而走近親切詢問他見習(xí)的感受。“這種‘潤(rùn)物細(xì)無聲’的關(guān)懷，使政府那種親民形象一下子在腦海產(chǎn)生。”他激動(dòng)地說道。

　　而帶他的老師，一位從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)當(dāng)公務(wù)員20年有余的周副處長(zhǎng)，也時(shí)不時(shí)感慨很后悔當(dāng)公務(wù)員，因?yàn)檫@個(gè)崗位并未像大家所說的那樣高福利。一個(gè)月工資4000多，“還沒有教師工資高”，但他每天都會(huì)準(zhǔn)時(shí)7點(diǎn)40到辦公室上班。

　　為什么很多人還很羨慕公務(wù)員職位呢，這是因?yàn)槿杂泻芏嗟膯挝挥须[形福利。

　　一位某市委領(lǐng)導(dǎo)人士指出，公務(wù)員最大的好處是穩(wěn)定，公務(wù)員養(yǎng)老以及住房公積金，與企業(yè)繳納的不一樣，比如公積金單位給自己繳納的可以達(dá)到工資的18%，此外每月還有車補(bǔ)1000多元不等，退休的養(yǎng)老待遇比企業(yè)要高。“名義上收入不如企業(yè)，但是很穩(wěn)定，壓力不大。”

　　但這些福利可能也無法持續(xù)了。

　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明指出，根據(jù)中央精神，以后公務(wù)員的保障將與一般居民的社會(huì)保障體系并軌。此外，隱形福利都將取消，行政級(jí)別以后也要和職務(wù)慢慢脫鉤。

　　“2014年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，公務(wù)員的福利將逐步減少，政府與改革和用人制度都將有大的變化。”他說。

　　即將到來的去行政化改革

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，即將在全國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行的去行政化改革，將給公務(wù)員過去的虛熱以致命一擊。

　　這表現(xiàn)在，很多非核心的業(yè)務(wù)部門將采取外聘制度，同時(shí)很多職位將不再與行政級(jí)別掛鉤，即行政職務(wù)與具體的工作職務(wù)分開。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題》的文件，下一步要深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。

　　且要完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。此外， 還要完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。

　　中國(guó)人事科學(xué)科學(xué)院原副院長(zhǎng)吳江告訴記者，今年有望加快實(shí)施職級(jí)與待遇掛鉤制度的試點(diǎn)。

　　地方已經(jīng)有所行動(dòng)。

　　根據(jù)深圳市委常委會(huì)2014年1月21日通過的《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對(duì)各類人員實(shí)行不同的管理制度。法官將直接作為第四類別公務(wù)員，單獨(dú)按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理，以法官等級(jí)定待遇。

　　這意味著法官晉升有了新的程序。對(duì)不設(shè)職數(shù)限制的下一等級(jí)法官，每個(gè)等級(jí)每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優(yōu)選拔一次，法官連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的晉升上一個(gè)等級(jí)的年限可減少一年。

　　過去深圳法官具有行政級(jí)別，在上級(jí)的法官?zèng)]有晉升時(shí)，本級(jí)法官很難晉升，工資也很難提升。

　　類似的還有警察。一位警察告訴記者，在區(qū)縣，縣長(zhǎng)才是處長(zhǎng)，警察大部分不可能是處級(jí)干部，因此警察也應(yīng)該有技術(shù)級(jí)別，以后可以與工資掛鉤。

　　西南交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平告訴記者，上述改革，本質(zhì)上要實(shí)施公務(wù)員的“兩官分途”，即是把政務(wù)員和業(yè)務(wù)員分開的公務(wù)員制度，兩者不會(huì)混淆，想當(dāng)政務(wù)員的人可以向行政發(fā)展，而有的業(yè)務(wù)員也可以向業(yè)務(wù)的高層發(fā)展。

　　這樣就不會(huì)出現(xiàn)處長(zhǎng)當(dāng)了20年還是處長(zhǎng)、工資沒有什么變化現(xiàn)象，讓這些公務(wù)員覺得沒有前途，于是混日子。

　　任建明指出，根據(jù)職務(wù)級(jí)別來定收入，這樣可以解決法官以及基層單位人員流失的問題，像大學(xué)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，不能僅僅是奉獻(xiàn)，仍需要給以高的報(bào)酬。

　　公務(wù)員改革以后要去行政化，以后高級(jí)法官僅僅是因?yàn)槁殬I(yè)化專業(yè)技術(shù)身份，收入就可以比副部長(zhǎng)高。除了根據(jù)技術(shù)職業(yè)能力，還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平給公務(wù)員加薪，可以像新加坡一樣設(shè)置薪點(diǎn)，“不同的級(jí)別設(shè)置不同的薪點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)好壞來決定漲降薪。”他說。