[國內(nèi)新聞]9月1日，中央黨校主辦的《學習時報》，刊登喬翠霞和魏聯(lián)合的署名文章《關(guān)注領(lǐng)導干部生活狀態(tài)》，開篇即提出：“‘一邊是工作上的廢寢忘食，一邊是生活上的貪污腐化’，這是目前我國相當一部分落馬干部‘雙面人生’的真實寫照”。隨著近期多名官員的落馬，“反腐”成為年度熱詞。而為何部分落馬官員有生活作風問題?喬翠霞和魏聯(lián)合的調(diào)研也許能給出一個新的參考答案。

　　他們曾在山東省委黨校對450多名官員做過有關(guān)工作狀態(tài)和生活狀態(tài)的問卷調(diào)查。在他們看來，調(diào)查結(jié)果顯示，非常態(tài)的工作節(jié)奏和方式，以及異地任職的經(jīng)歷，易使干部逐漸脫離正常家庭生活軌道，走上腐敗之路。

　　“讓公眾了解官員真實狀態(tài)”

　　新京報：為什么會做這樣一個調(diào)查?

　　喬翠霞：我在黨校工作16年，接觸官員多，對這個群體很關(guān)注，他們身上有閃光點，但整個社會大氛圍下，不少人對這個群體的認知是負面的，我們想讓公眾了解官員真實的狀態(tài)。

　　新京報：針對官員的生活狀態(tài)做調(diào)查比較少見，有受什么啟發(fā)嗎?

　　喬翠霞：真有一個，今年春節(jié)央視推出了“家風”報道，我覺得找得準，現(xiàn)在都說踐行核心價值觀，但不能空對空，家風就是很好的微觀載體。假如一位官員工作兢兢業(yè)業(yè)，但家庭生活一團糟，在子女的成長中角色缺失，我想這并不符合社會發(fā)展。

　　新京報：是否也和當前的反腐形勢有關(guān)?

　　喬翠霞：確實有反腐的大背景在前。如果中國發(fā)展是輛前行的列車，官員群體肯定是車頭，我們看這段時間官員被查，很多伴有通奸、生活作風問題，難道這類群體全都作風不好、生活腐敗嗎?該仔細去分析，這個群體為什么出現(xiàn)這些問題。

　　新京報：你有做社會研究的學科背景嗎?

　　喬翠霞：我本科和研究生都學政治學，博士學的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，有這7年的積累，我非常關(guān)心政治的東西，是天然的一個興趣。

　　“樣本能覆蓋官員群體”

　　新京報：調(diào)查問卷的設(shè)計花費時間長嗎?

　　喬翠霞：從我們有想法到出問卷，大概3周。其中征求了不少研究政治學老師的意見，反復修改了幾次。

　　新京報：在設(shè)計問卷時會有哪些考慮?

　　喬翠霞：首先問題不能太多，不然對方不太理你，也不能太難答、太敏感，一看都是反映負面的東西。還有細化到問卷答案的選項，比如異地任職年限，不同選項時間段怎么劃分，各方面都要考慮。

　　新京報：調(diào)查對象的樣本是如何選擇的?

　　喬翠霞：還是依賴已有的資源，黨校長年有官員進修班，調(diào)查樣本基本覆蓋了黨委、政府機關(guān)、人大政協(xié)、司法、事業(yè)單位、企業(yè)、高校、部隊等部門，涉及副科至正廳各級，多個年齡階段。

　　新京報：會有顧慮嗎，擔心官員不接受這樣的問卷調(diào)查?

　　喬翠霞：最后收上來問卷大多是匿名的，很少有官員填寫真名，再者問卷中沒有特別敏感的提問，唯一比較敏感的是子女海外教育經(jīng)歷、支出等，這一項有的官員就沒填。

　　新京報：設(shè)計這一問題是想調(diào)查裸官的情況嗎?

　　喬翠霞：跟裸官沒關(guān)系。出國留學通?；ㄙM多，主要是想看子女的教育給官員帶來的經(jīng)濟壓力。但最后看調(diào)查結(jié)果，山東省這樣的情況比較少。

　　異地任職易引發(fā)官員家庭危機

　　新京報：你在文章開篇說，工作上廢寢忘食，生活上貪污腐化，是目前我國相當一部分落馬干部“雙面人生”的真實寫照。哪些數(shù)據(jù)能得出這樣的結(jié)論?

　　喬翠霞：中國官員真的挺累的，問卷顯示，多數(shù)官員平均每天工作時間均超過8小時，其中“8小時”為19.74%，“8-10小時”為64.65%，“11-15小時”為14.75%，86%的受訪者被要求必須保持手機24小時開機。

　　新京報：但你所說生活上的貪污腐化，在問卷調(diào)查中看不到這樣的數(shù)據(jù)支撐。

　　喬翠霞：這更多是基于對現(xiàn)象的分析，類似于推理，現(xiàn)在大多落馬官員多伴有生活作風問題。但如果問卷中談這樣私密的東西，很難得到真實答案，面談的話更不會告訴我們。

　　新京報：這樣的雙面人生在你身旁有真實的例子嗎?

　　喬翠霞：確實存在，比如一些官員，曾和我們一起到紅色教育基地，通過日常相處能看到他最真實的情感流露，后來看到他出問題，自己就感慨頗多，甚至心理上會接受不了，一直會疑惑，怎么會這樣?

　　新京報：你在調(diào)查中也很關(guān)注官員異地任職的情況。

　　喬翠霞：以調(diào)研情況看，一半以上有過異地任職的經(jīng)歷，平均異地任職時間為5.5年，75.6%因各種原因曾兩地分居，這是引起官員家庭生活危機的原因之一。

　　新京報：你覺得感情生活的混亂和異地任職有怎樣的關(guān)系?

　　喬翠霞：我們知道古代官員異地任職是為防止腐敗，但現(xiàn)在因為交通、通訊的發(fā)展，防止親情上的腐敗已大打折扣，中國傳統(tǒng)社會里有熟人社會的監(jiān)督，熟人會給他工作、生活一種壓力，異地任職反而缺乏這種監(jiān)督。

　　新京報：沒有異地任職出現(xiàn)腐敗的可能性就小嗎?

　　喬翠霞：其實對大多數(shù)官員而言，即便沒有異地任職，“幾乎不著家”的工作節(jié)奏和方式，也極易使他們逐漸脫離正常家庭生活軌道，淡化其應當承擔的家庭責任，這也成為官員情感“溜號”的重要原因。

　　建人脈網(wǎng)絡(luò)已成官員“必修課”

　　新京報：問卷中有一個按在外就餐頻率將對象從高到低排列，這一問題能反映出什么?

　　喬翠霞：通過看官員這一周跟誰吃飯，我們發(fā)現(xiàn)，家人團聚、和朋友的社交少，和同事、上級領(lǐng)導吃飯等公務比較多。

　　新京報：這也是容易引起腐敗的一個因素?

　　喬翠霞：公款吃喝泛濫一個重要原因在于，“酒席、飯桌”已經(jīng)異化為工作的延續(xù)，很多工作需要在半公半私的人際交往和觥籌交錯中“搞定”。

　　新京報：你覺得出現(xiàn)這樣狀況的原因是什么?

　　喬翠霞：中國是個人情社會，法制尚不健全、制度尚不完善，這種構(gòu)建“人脈網(wǎng)絡(luò)”、疏通工作通道的交際應酬，已經(jīng)成為政府官員的“必修課”。

　　“評價體系要回歸正常”

　　新京報：你最希望通過問卷調(diào)查來表達什么?

　　喬翠霞：如果說前30年是中國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)軌期，現(xiàn)在就是常態(tài)化，除了經(jīng)濟的中低速增長，社會的發(fā)展應慢慢步入正常狀態(tài)，生活、工作方式也該進入常態(tài)化。以往官員在“爬坡”時特別努力，扭曲了一些東西，現(xiàn)在這些應該回歸正常。

　　新京報：扭曲的是哪些?哪種狀態(tài)又是你理解的“正常”?

　　喬翠霞：扭曲的是工作與生活的關(guān)系。這兩者都不可缺少，有工作，也必須有生活。其實在西方文化中，很難看到為工作兩地分居的狀況。

　　新京報：你覺得現(xiàn)在官員的評價體系應該發(fā)生變化嗎?

　　喬翠霞：確實要改變過去單方面塑造“鐵人”式領(lǐng)導模范的思維定勢，培育“新型官員”，官員形象更加真實，更接地氣。實際上我們已經(jīng)在嘗試，比如在做官員績效考核標準，希望把“德”這一塊放進來。

　　新京報：但“德”這樣的標準很難量化?

　　喬翠霞：確實，是很難的問題。怎么解決，也需要很多思考。我覺得現(xiàn)在已經(jīng)有很大的改變了，八項規(guī)定后，大吃大喝確實少多了，官員之前可能是不愿意應酬，但不得不，現(xiàn)在是不能做。比如我和學生談話，問八項規(guī)定后他們家庭生活有無改變，他們說最大的變化就是家里人吃飯多了。這種家庭的回歸，我覺得就應該是納入考核的。

　　新京報：有沒有考慮今后繼續(xù)做類似的調(diào)查?

　　喬翠霞：我們一直覺得這個題目有價值，希望做一個大的課題，長期去關(guān)注官員群體，過兩三年，長期追蹤，比如通過追蹤反腐形勢給官員帶來的變化，去揭示群體背后的一些東西。

　　

 

文章作者：喬翠霞，女，山東師范大學經(jīng)濟學院副院長，曾任山東省委黨校科學社會主義教研部副主任。

　　附《學習時報》9月1日文章《關(guān)注領(lǐng)導干部生活狀態(tài)》

　　作者：喬翠霞 魏聯(lián)合

　　“一邊是工作上的廢寢忘食，一邊是生活上的貪污腐化”，這是目前我國相當一部分落馬干部“雙面人生”的真實寫照。是什么原因?qū)е虏糠诸I(lǐng)導干部的生活失范?應當如何定位當代領(lǐng)導干部的社會角色?需要我們做更多的理性思考。

　　只有好的個人品格和健康文明的家風才能涵養(yǎng)良好的工作作風，滋養(yǎng)廉潔奉公的政風，傳遞高尚文明的民風。

　　扭曲的生活理念和生活方式

　　被傳統(tǒng)觀念扭曲的生活理念。中國特色的文化觀念，讓領(lǐng)導干部和社會大眾形成一種既定思維，把“鞠躬盡瘁、死而后已”視為干部服務百姓的至高境界，把忘我工作、過家門不入、不計得失、親人去世沒法發(fā)送、親人生病無法陪護、老人年邁無法床前孝敬等作為典型，把領(lǐng)導干部休假視為不負責任，不求上進，或者被邊緣化。所有這些編織成一張張大網(wǎng)，堆積成一座座大山，片面化甚至扭曲著領(lǐng)導干部的評價體系。作為先鋒隊，黨員尤其是黨的領(lǐng)導干部自然應該在工作上率先垂范。事實上，與世界上其他國家的公務員相比，我國政府工作人員的工作時間幾乎是最長的，中國的政府官員可以稱為世界上最“勤奮”的公務員。但領(lǐng)導干部的其他社會角色絕不應該因為職業(yè)原因弱化甚至缺位。

　　被工作方式綁架的生活方式。中央“八項規(guī)定”出臺后，各種各樣的公款消費在很大程度上收斂，但是暗地里的“觥籌交錯”仍然變化著花樣出現(xiàn)。對此，很多領(lǐng)導干部一邊忙不迭地奔赴各種應酬，一邊卻在私底下抱怨，“哪個愿意犧牲身體健康，整天泡在酒里?”“哪個愿意在孩子的成長中缺位?”“哪個不想和家人好好休個假?”事實上，我國公款吃喝泛濫的一個重要原因在于，“酒席、飯桌”已經(jīng)異化為工作的延續(xù)，很多工作需要在半公半私的人際交往和推杯換盞中“搞定”，也有很多公務接待是基層干部向上級展示政績或者游說“重要”部門的無奈之舉。中國是個人情社會，在法制尚不健全、制度尚不完善的條件下，作為構(gòu)建“人脈網(wǎng)絡(luò)”、疏通工作通道的各種交際應酬已經(jīng)成為各級官員的一門“必修課”，并以“常規(guī)性工作方式”的名義扭曲著部分干部的工作理念。

　　被現(xiàn)實條件分割著的家庭生活。被動也好，主動也罷，“嘔心瀝血”是當前我國大部分官員的工作常態(tài)，然而由于監(jiān)督不到位甚至缺位，這些“勤奮”官員手中缺乏制約的權(quán)力最終變成傷人傷己的雙刃劍。除此，“問題官員”還多伴有生活作風問題，除了附著在權(quán)力之上的自我膨脹外，部分領(lǐng)導干部感情生活的混亂也與其工作條件有著重要關(guān)系。我們曾在山東省委黨校學習的450名領(lǐng)導干部中做過一個問卷調(diào)查，從領(lǐng)導干部異地任職情況看，一半以上的干部有過異地任職的經(jīng)歷，平均異地任職時間為5.5年，而因為孩子教育、老人贍養(yǎng)、工作調(diào)動的不便等原因，在這些干部中75.6%曾經(jīng)兩地分居。常年“勞燕分飛”的生活所帶來的感情空窗期是領(lǐng)導干部家庭生活危機不可忽視的原因。對于大多數(shù)官員而言，即便是沒有異地任職，“幾乎不著家”的工作節(jié)奏和方式，也極易使他們逐漸脫離正常家庭生活軌道，淡化其應當承擔的家庭責任，這也成為領(lǐng)導干部情感“溜號”的重要原因。

　　是工作上的標兵也要是生活上的楷模

　　“領(lǐng)導干部的生活作風和生活情趣，不僅關(guān)系著本人的品行和形象，更關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象，對社會風氣的形成、對大眾生活情趣的培養(yǎng)，具有‘上行下效’的示范功能。”習近平總書記曾在2007年的一篇文章里這樣強調(diào)。加強黨的建設(shè)，除了要關(guān)注領(lǐng)導干部工作層面，還必須重視其生活形象的塑造和生活品格的養(yǎng)成。

　　轉(zhuǎn)變觀念，重視領(lǐng)導干部優(yōu)秀生活品格的弘揚。過去我們所樹立和宣傳的模范干部工作形象往往干巴巴，沒有兒女私情，是一心撲在工作上的忘我“工作狂人”，這樣的形象雖然“高大、高尚”，但無論是對普通群眾而言，還是對周圍的同事而言，往往如看畫中的風景，只可遠觀?，F(xiàn)代社會中，老百姓對生活和工作的理解越來越辯證，對人的評價越來越全面，真正有人格魅力和強大社會導向功能的人物形象越來越趨于“平民化”和“常人化”。健康、健全的領(lǐng)導干部形象應當既是工作上的典范，又是生活上的模范和中國傳統(tǒng)道德的弘揚者和踐行者，既是工作上的先鋒隊，更是有血有肉的普通人，而絕不是眼中只有工作沒有兒女私情的工作機器。因此，我們要改變過去單方面塑造“鐵人”范式領(lǐng)導楷模的思維定勢，轉(zhuǎn)變理念，弘揚“新型官風”，倡導新生活、新政風、新政治，塑造鮮活、全面的“新型官員”形象。這不僅可以讓領(lǐng)導干部的形象更加真實，更接地氣，進一步增加普通老百姓對黨員領(lǐng)導干部的認同感，還可以引領(lǐng)、傳播健康的生活理念。作為中國社會的“精英階層”，不僅僅他們的工作節(jié)奏和方式能夠直接影響社會整體的運行模式，其生活理念和方式也極易在潛移默化中為大眾所追隨。

　　完善相關(guān)配套措施，重視領(lǐng)導干部家庭生活。上世紀90年代初，作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重要措施和干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，“干部交流”制度在我國應運而生。這一制度不僅有效促進了人才資源、觀念理念、思想作風和經(jīng)驗方法的交流，在中國這樣一個人情社會中，也在一定程度上成為推動廉政建設(shè)的重要手段。但是在制度安排和設(shè)計上，必須切實考慮關(guān)注交流干部夫妻分居、子女入學、探望老人等現(xiàn)實問題，幫助其解決燃眉之急和后顧之憂，努力實現(xiàn)既能培養(yǎng)干部，又防止出現(xiàn)因家庭和親人監(jiān)督的缺位而產(chǎn)生的權(quán)色腐敗等問題的不斷出現(xiàn)。十八屆三中全會提出，要進一步完善領(lǐng)導干部“任職回避等方面法律法規(guī)”，要探索實行領(lǐng)導干部官邸制，應該說在這方面邁出了積極和關(guān)鍵的一步。

　　改革權(quán)力運行機制、推進法治政府建設(shè)，從制度上規(guī)范和引導領(lǐng)導干部行為。調(diào)查表明，中央“八項規(guī)定”和反“四風”對于減輕領(lǐng)導干部工作生活壓力起到了積極作用。但如從本質(zhì)和根源上分析，各級領(lǐng)導干部工作、生活、精神上的現(xiàn)有狀態(tài)，與現(xiàn)有權(quán)力運行方式機制以及政府治理結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。改善領(lǐng)導干部的生活、精神狀態(tài)，將其壓力轉(zhuǎn)換為動力，是建立法治政府的題中應有之義，是完善權(quán)力運行機制的具體實踐，也是權(quán)力運行制度成熟完善的重要標志之一。比如，堅持法律至上，使各項工作制度和程序更加科學化體系化可操作化，減少制度的虛置性，建立對組織負責更對制度和法律負責的新型政治理念，讓領(lǐng)導干部放下包袱，迸發(fā)智慧。又比如，著力明晰崗位職責，平衡權(quán)責關(guān)系，規(guī)范職務設(shè)置和職務行為，讓領(lǐng)導干部從繁重的公務接待、繁瑣事務、復雜程序、人際關(guān)系、檢查考評等“忙碌”中解放出來，讓領(lǐng)導干部多些“家庭作業(yè)”和“生活作業(yè)”，既可以充分釋放其工作、休息、學習、調(diào)研、執(zhí)行、休閑生活的時間和空間，又能夠使領(lǐng)導干部接地氣，了解群眾所需，了解實際情況，使工作得到不斷完善。再比如，完善帶薪休假、強制休假、領(lǐng)導帶頭休假等制度和機制及相關(guān)運行制度，保證既不影響工作和形象，又擁有普通公民的基本休息休假權(quán)，要求各級領(lǐng)導干部不僅是工作的模范，也要是生活的模范?？傊?，在改革政治權(quán)力運作制度基礎(chǔ)上，改進領(lǐng)導干部工作生活狀態(tài)，發(fā)揮其正能量。

　　完善官員考評體系，倡導高尚生活品格。社會主義核心價值體系建設(shè)不是空洞的，它體現(xiàn)在每一個人的日常行為，每一個家庭的代代相傳當中。身為領(lǐng)導干部，其個人的生活情趣，家庭的家規(guī)家風不僅會決定其自身的政治品格，影響子女的價值觀念，更是社會風尚的標桿。只有好的個人品格和健康文明的家風才能涵養(yǎng)良好的工作作風，滋養(yǎng)廉潔奉公的政風，傳遞高尚文明的民風。所以我們需要從干部考評體系上重視領(lǐng)導干部家庭責任的承擔和生活品格的塑造。積極探索將家庭美德納入考核體系的可行性辦法，對生活作風出問題的干部實行一票否決。從制度上約束領(lǐng)導干部的生活作風，從社會輿論上引導領(lǐng)導干部更多地履行家庭責任。