十八大前,31個省區(qū)市分別選舉產(chǎn)生了新一屆省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子。截至目前,這屆班子的履職期多在兩到三年左右,距離五年任滿,還有約一半時間。但在十八大以來的高壓反腐態(tài)勢下,今年以來已有10名省委常委被調(diào)查,導(dǎo)致多省的省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子頻繁調(diào)整。
初步統(tǒng)計,年初至今,僅湖南、陜西、重慶、天津、山東等5省(區(qū)市)常委領(lǐng)導(dǎo)班子未有調(diào)整,其余26個省委的常委領(lǐng)導(dǎo)班子均有變動,共涉及65人。其中31人均系今年的新晉常委,占比近一半。
31人中,本省新晉常委11人,其中有4名“戎裝常委”。而從中央單位調(diào)任地方的“空降”常委和異地調(diào)任的常委,達20人,約占2/3。
國家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家認(rèn)為,與此前各屆的省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子相比,本屆班子的調(diào)整較為頻繁,“在一個五年任期內(nèi),省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子個別成員有職務(wù)變動,這屬于正?,F(xiàn)象。但9個多月,26個省份的65名省委常委被調(diào)整,這樣的力度超過以往”。
焦點1
調(diào)整力度
山西調(diào)整10席桂遼各6席
今年以來,深陷反腐風(fēng)暴的山西,已有5名省委常委被調(diào)查,因此,26個省區(qū)市中,山西省委常委班子的調(diào)整力度最大,截至目前調(diào)整了10席。除了因被調(diào)查而免職的杜善學(xué)等,還有調(diào)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的山西前省委書記袁純清、另有任用的原組織部長湯濤,以及先后“補位”的省委副書記樓陽生,新任省委書記王儒林和新任組織部長盛茂林。
廣西、遼寧二省區(qū)調(diào)整常委“席位”各有6席。兩省既有常委調(diào)出(如林念修從廣西自治區(qū)副主席崗位,調(diào)任國家發(fā)改委副主任),又有從中央單位“空降”的新常委(如唐仁健從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任崗位,調(diào)任廣西自治區(qū)副主席);既有從外地調(diào)入的新常委(如鄧衛(wèi)平從福建紀(jì)委書記崗位,調(diào)任廣西紀(jì)委書記),又有本地新晉“入常”的新常委(如廣西軍區(qū)政委白念法),因此,常委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整力度也較大,“1正12副”班子成員中,被調(diào)整的“席位”達6席。
焦點2
卸任、免職
6省份10常委因違紀(jì)被免
26個省(區(qū)市)委常委班子的調(diào)整席位總共為74席,但由于有9人在任職前后省份均系常委班子成員(如巴音朝魯由吉林省長調(diào)任吉林省委書記;上海市委組織部長應(yīng)勇任上海市委副書記),因此,74個席位實際調(diào)整人數(shù)為65人。
65人中,有15人“卸任”省委常委職務(wù)。其中10人到中央單位任職,如袁純清,從山西省委書記崗位,調(diào)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。
10人中,有3人“補入”了中紀(jì)委,上海市紀(jì)委書記楊曉渡,調(diào)任中紀(jì)委副書記;北京市委政法委書記趙鳳桐,調(diào)任國土資源部黨組成員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長;廣西紀(jì)委書記石生龍,調(diào)任住建部黨組成員、中央紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組組長。
另外5人,1人退休;山西原組織部長湯濤等4人另有任用,截至目前,中央還未宣布4人新職務(wù)。
此外,還有10人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查而免職,包括山西原省委常委金道銘、杜善學(xué)、聶春玉、陳川平、白云,廣東原省委常委萬慶良;海南原省委常委譚力;青海原省委常委毛小兵,云南原省委常委張?zhí)镄溃髟∥Nw智勇。
焦點3
新晉常委
異地任職、“空降”占2/3
65人中,有31名今年的新晉常委。其中,本地官員今年新“入常”的共11人,但包括四名“戎裝常委”(按慣例,各省區(qū)市的黨委常委班子中,有一名來自軍區(qū)的政委或司令員作為軍方代表,被稱為“戎裝常委”)。
因此,由本地官員成長起來的新晉常委,實際上只有7人:北京市副市長楊曉超、黑龍江省委秘書長李海濤、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長布小林、甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部長冉萬祥、江蘇省副省長徐鳴、青海省副省長馬順清、遵義市委書記王曉光。
異地調(diào)任的新晉常委則達15人。山西最多,達3人;遼寧2人;河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西、貴州、云南等10地,也分別從其他地區(qū)調(diào)入了一名常委。
還有5名從中央單位調(diào)任地方的“空降”常委,如蔣超良,從農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長崗位,調(diào)任吉林代省長;李書磊,從中央黨校副校長崗位,調(diào)任福建省委宣傳部部長;王擁軍,從中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長崗位,調(diào)任西藏自治區(qū)紀(jì)委書記。
異地任職、“空降”的新晉常委共計20人,在新晉常委中約占比2/3。20人中,6人擔(dān)任省委組織部長、4人擔(dān)任省委紀(jì)委書記。
對此,國家行政學(xué)院教授竹立家解釋說,“省委常委屬于中管干部,省委組織部長、省紀(jì)委書記,以及省公安廳長這類組織人事、紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)法崗位,一般都由異地調(diào)任和‘空降’為主,這是慣例。特別是三中全會提出了紀(jì)檢體制改革新思路,要求紀(jì)委書記提名和考察、查辦案件,以上級紀(jì)委為主,因此,為適應(yīng)十八大以來的高壓反腐需求,今年紀(jì)委書記的調(diào)整力度也比較大”。
分析
“特殊期后應(yīng)強化領(lǐng)導(dǎo)班子任期制”
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,今年以來之所以頻繁調(diào)整省委領(lǐng)導(dǎo)班子,一方面是反腐“效應(yīng)”,10名省委常委相繼被調(diào)查,亟需“補位”;另一方面則是為下一步的深入反腐“布局”,“7月底周永康被調(diào)查后,出現(xiàn)了反腐拐點論、終點論等不同聲音,但中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確表態(tài),‘老虎蒼蠅一起打’的高壓反腐態(tài)勢還要深入推進,形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制。這就要求整肅官場,重振官場,新任常委中組織部長、紀(jì)委書記比較多,正式滿足這樣的形勢需求”。
他強調(diào)說,在高壓反腐的態(tài)勢下,現(xiàn)正處于領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的特殊時期,“但特殊時期過后,還是應(yīng)該強化領(lǐng)導(dǎo)班子任期制。只有嚴(yán)格執(zhí)行任期制,才有利于地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定,當(dāng)?shù)氐拈L期規(guī)劃、遠(yuǎn)期規(guī)劃才能執(zhí)行下去。否則,兩三年更換一批班子成員,即造成組織浪費,又容易出現(xiàn)‘半截子’工程、只追求短期效益的政績工程”。
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