五中全會公布放開全面兩孩之后，這一政策具體如何實施成為近來民眾熱切關(guān)注的焦點。二孩何時可以生?政策實施之后相關(guān)配套政策能否跟得上? 國家衛(wèi)計委今日召開新聞發(fā)布會就相關(guān)熱點話題進(jìn)行解讀。

　　多數(shù)群眾希望能生兩個孩子 80%希望有兒有女

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安今日指出，實施全面兩孩政策是從中國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。

　　一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會和諧。當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。

　　二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。上世紀(jì)七十年代初全面推行計劃生育以來，我國人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性保障和支撐。

　　進(jìn)入本世紀(jì)特別是“十二五”以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化?？偭繎T性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

　　三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5個百分點。

　　《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標(biāo)已經(jīng)為實施全面兩孩政策預(yù)留了空間。因為政策落地以后，預(yù)測到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　回應(yīng)“全面兩孩”何時落地：明年普遍實施

　　王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊伍，進(jìn)行了兩年多中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。在這個基礎(chǔ)上，中國提出了“三步走”的思路。

　　第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

　　在全面放開兩孩政策之后，有人質(zhì)疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國的計劃生育歷程可以概括為“起于憂患”、“行于艱難”、“成于均衡”。計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長的人口紅利期，也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　在回應(yīng)“為什么不能完全取消生育限制”時，王培安指出，人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。

　　“國家的發(fā)展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強國，現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)”，他說。