《意見》再次明確，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。需要注意的是，禁止設(shè)立前置條件并不意味著社會撫養(yǎng)費(fèi)的取消。

　　超生仍要繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長楊文莊日前表示，實(shí)施全面兩孩政策以后，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對于全面兩孩政策實(shí)施之前，即今年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定;尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

　　戶口登記不與社會撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤，事后怎樣追繳?南都記者關(guān)注到，廣東已有此方面操作經(jīng)驗(yàn)。去年9月中山市22人拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，被法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第四十一條、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第五十三條、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)，當(dāng)事人一次繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)確實(shí)有實(shí)際困難的，可以按規(guī)定向征收決定單位提出分期繳納申請，分期繳納期限不得超過三年。

　　中國約1300萬人沒有戶口

　　根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果，中國約有1300萬人沒有戶口。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)去年初撰文指出，如今已過去幾年，如果再加上被漏統(tǒng)計(jì)的人群，黑戶的總量可能要遠(yuǎn)超這一規(guī)模。他曾對分布在全國15個(gè)省(自治區(qū))的1928個(gè)有效黑戶個(gè)體進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近四成個(gè)體因無法繳納計(jì)劃生育罰款成為黑戶。

　　據(jù)了解，早在上世紀(jì)80年代我國就出臺有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。國家衛(wèi)計(jì)委成立后，也多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁。但在各地實(shí)踐中，仍存在大量不繳納罰款就無法為嬰兒落戶的情況，社會撫養(yǎng)費(fèi)成為超生嬰兒進(jìn)行戶口登記的前置條件。去年5月更是有媒體曝出，江西省修水縣人口計(jì)生委為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，向縣公安局支付費(fèi)用，讓公安部門拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。

　　按原因劃分8類無戶口人員

　　去年以來，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)深入了解各類無戶口人員基本情況，排查出8個(gè)方面的主要原因，即不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限、我國公民與外國人或無國籍人非婚生育，以及其他原因。據(jù)此，《意見》分門別類，就8類無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。

　　以未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員為例，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。對于其他原因造成的無戶口人員，《意見》明確，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款。