還有十多天就過年了，說件和過年有關的事兒：放炮。

　　從1月13日到1月16日，4天時間內(nèi)，河南省關于禁止燃放煙花爆竹政策連續(xù)3次進行了調(diào)整：1 月13日，河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組(下稱“領導小組”)宣布，從春節(jié)開始，全省將在縣以上城市建成區(qū)全面禁售禁燃煙花爆竹;1 月14日，領導小組下發(fā)《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實現(xiàn)全省市縣域全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，全省范圍內(nèi)堅決杜絕燃放煙花爆竹現(xiàn)象;1月16日，領導小組收回了緊急通知。

　　看完這一新聞，我的第一反應是：“還會再變嗎?”經(jīng)歷了四天三變，不少人或許有和我同樣的疑問。國家行政學院教授汪玉凱接受《新京報》采訪認為，“這件事情基本上就是個笑話，把政務當兒戲了，政府這還有信譽嗎?”話說得重了點，但也基本是事實。

　　領導小組于今年1月12日剛剛成立，旨在加強環(huán)境污染防治工作的組織領導，打贏大氣、水污染防治攻堅戰(zhàn)。這樣的舉措，值得贊賞。應對污染形勢，對鞭炮燃放政策作出相應調(diào)整，是領導小組職責所在，但一件好事并未辦好，值得反思。

　　“并未辦好”，不是就燃放政策本身而言的。最終決策(如果不再變的話)，縮小了燃放范圍(縣城以上城市禁放)，污染可望減少，同時兼顧民俗習慣和鞭炮生產(chǎn)企業(yè)訴求，為鞭炮銷售和燃放留下“口子”，應該說是一個不錯的方案。但這件事，讓人印象深刻的，并非還算不錯的結(jié)果，而是程序上的“一波三折”。“并未辦好”，即是從程序角度來說的。

　　實現(xiàn)社會有序運行，規(guī)則的規(guī)范、指引作用至關重要。規(guī)則的制定、修改涉及利益調(diào)整，認真調(diào)研，充分聽取各利益相關方訴求，在此基礎上謹慎決策，規(guī)則的民主性和科學性才有保障;而規(guī)則一旦出臺，就應該不折不扣地執(zhí)行，其權威性不容置疑。但在這件事上，政策出臺，草率代替了謹慎，說“兒戲”也不為過;而四天三變的規(guī)則，權威性無從談起。

　　春節(jié)很快到了，面對即將到來的污染壓力，政策調(diào)整具有緊迫性，需要按非常規(guī)方式，這樣的想法，可以理解，但再緊迫，必要的程序也不能省略。對于為何收回緊急通知，領導小組辦公室工作人員接受采訪表示，是因為“通過群眾反映意見，考慮到現(xiàn)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多年來有在傳統(tǒng)節(jié)日燃放煙花爆竹的習慣，從當前的實際情況來看，讓農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受要有一個過程”;同時承認，煙花爆竹經(jīng)銷商的訴求，也是原因之一。吸納民意及時糾錯，當然比堅持錯誤決定可取，但問題在于，聽取群眾意見和經(jīng)銷商訴求，不該是決策之前做的事兒嗎?如果之前把這些該做的工作做了，也就不會有14號緊急通知的先發(fā)后撤。

　　單看鞭炮燃放政策，“先發(fā)后撤”和自始至終不發(fā)通知，并無區(qū)別，但前者造成的消極影響，卻不容低估。消極影響，除了汪玉凱教授所說的對政府公信力的損害，也包括對規(guī)則權威性的損害。規(guī)則權威，一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性必不可少;朝令夕改的規(guī)則讓人無所適從，難以得到人們發(fā)自內(nèi)心的認同和尊重，也談不上權威性。“不用太拿規(guī)則當回事，沒準哪天就改了”，這件事最讓人擔心的，就是有人產(chǎn)生這樣的想法，并由此動搖對規(guī)則的信仰。

　　“朝令夕改乃法治大忌”，這件事讓我們對這句話有了更深體會。