[河北新聞]4月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正在研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。這表明在頂層設(shè)計(jì)方面首都經(jīng)濟(jì)圈已與京津冀協(xié)同發(fā)展“合規(guī)”。

　　首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃從2011年開(kāi)始啟動(dòng)，3年來(lái)曾經(jīng)流傳過(guò)“2+5、2+7、2+11、1+6+3”等多種版本，至今依然“難產(chǎn)”的原因在于范圍難以確定，直到2月26日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展匯報(bào)。京津冀一體化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”。

　　與此同時(shí)，北京市委書記郭金龍4月4日在通州區(qū)調(diào)研時(shí)明確表示，“通州是城市副中心，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置”。此番表態(tài)標(biāo)志著最近甚囂塵上的保定“政治副中心”構(gòu)想或胎死腹中。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，北京將改變“單中心”城市格局，通州區(qū)是現(xiàn)階段的“副中心”，通州以及與其交界的天津武清區(qū)、河北廊坊市“北三縣”(三河市、香河縣、大廠縣)一帶將率先成為京津冀一體化的核心地帶。

　　京津冀一體化的城鎮(zhèn)化格局將是“雙核(北京、天津)多點(diǎn)(保定、廊坊、石家莊、唐山)”。未來(lái)北京將繼續(xù)分批實(shí)施“多中心”戰(zhàn)略，但“副中心”將在北京，不會(huì)跑到河北，而目前條件較好的保定涿州市、廊坊“北三縣”、固安縣等將成為北京的“衛(wèi)星城”。

　　難在協(xié)調(diào)

　　北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)、北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘在接受記者采訪時(shí)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃并不是另起爐灶，而是要與首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃合二為一。目前該規(guī)劃正在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司進(jìn)行最后的調(diào)整。

　　據(jù)記者了解，京津冀三個(gè)地方版本的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃此前都已經(jīng)提交給了國(guó)家發(fā)改委，由國(guó)家發(fā)改委牽頭匯總，匯總之后的版本也經(jīng)過(guò)了若干輪次的征求意見(jiàn)。

　　接著是在2月26日的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作匯報(bào)會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點(diǎn)要求”，明確表態(tài)要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。此次表態(tài)后，京津冀協(xié)同發(fā)展成為我國(guó)“一號(hào)工程”。

　　對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的意義，北京社科院一位專家表示：“鄧小平時(shí)代在南方畫了一個(gè)圈，啟動(dòng)了珠三角的發(fā)展;江澤民時(shí)代啟動(dòng)了上海浦東新區(qū);胡錦濤時(shí)代啟動(dòng)了天津?yàn)I海新區(qū);現(xiàn)在將啟動(dòng)京津冀地區(qū)的大發(fā)展。”

　　就是在這種背景下，此前已經(jīng)匯總的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃需要根據(jù)最新的要求進(jìn)行調(diào)整。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展成為“一號(hào)工程”以后，河北省率先提出了自己的訴求。

　　3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》(下稱《河北意見(jiàn)》)顯示，河北希望發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)功能，加強(qiáng)石家莊、唐山的兩翼輻射帶動(dòng)功能。

　　對(duì)此，智囊機(jī)構(gòu)北京社科院的多位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《河北意見(jiàn)》“是河北省常委會(huì)的意見(jiàn)稿，并不是正式的文件，之所以被熱炒，是因?yàn)楹颖狈矫嫦Ｍㄟ^(guò)公開(kāi)自身的訴求，觀察輿論風(fēng)向”。

　　北京市市委書記郭金龍“通州是城市副中心”的表態(tài)，顯然是對(duì)《河北意見(jiàn)》以及保定“政治副中心”的一種回應(yīng)。

　　北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)趙燕霞表示，在全球范圍來(lái)看，可供北京對(duì)比的東京、巴黎、倫敦等城市，都是在轄區(qū)之內(nèi)分批次地建設(shè)副中心，從而形成多中心格局，同時(shí)在轄區(qū)之外推進(jìn)“衛(wèi)星城”戰(zhàn)略，最終形成功能完備的都市群。

　　趙弘告訴記者，北京曾經(jīng)提出過(guò)“多中心”的城市規(guī)劃，但一直是空有目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)路徑，只是在最近幾年才明確將通州建成“副中心”;北京還曾經(jīng)提出過(guò)“新城”計(jì)劃，但一下子規(guī)劃了11個(gè)新城，多目標(biāo)等于沒(méi)有目標(biāo)，所以疏解城市功能的努力并不成功。

　　在趙弘看來(lái)，未來(lái)北京應(yīng)該在轄區(qū)之內(nèi)建設(shè)若干個(gè)副中心，同時(shí)在轄區(qū)之外、半小時(shí)通勤圈的范圍之內(nèi)建設(shè)若干個(gè)“衛(wèi)星城”，用于集中疏散北京的功能。

　　但這個(gè)“衛(wèi)星城”計(jì)劃并不等同于河北所提出的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的14個(gè)縣市，而是應(yīng)該集中在目前條件較好的保定涿州市、廊坊固安縣、三河市、燕郊市、香河縣等地。

　　趙弘還提出，鑒于京津冀一體化發(fā)展的特殊性和復(fù)雜性，應(yīng)該在中央層面成立由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)綱的京津冀協(xié)調(diào)委員會(huì)或者首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)委員會(huì)，并在國(guó)家發(fā)改委專設(shè)一司作為“推進(jìn)委員會(huì)”，在組織機(jī)制上為京津冀一體化破題。