污水處理廠偷排偷放

　　[河北新聞]“吃”進(jìn)污水，“吐”出清水——這是污水處理廠的職責(zé)所在。目前，我省每個(gè)縣(市)均建有污水處理廠，有的還不只一個(gè)。這些處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，是改善我省水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　然而，無(wú)論是今年1月底我省“利劍斬污”第一次遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查，還是此前環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的執(zhí)法檢查，都發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偷排偷放。本應(yīng)成為排污最后一道防線的污水處理廠，為何反而集中違法排污?

　　抽查顯示，去年四成污水處理廠排放超標(biāo)

　　1月30日0:05，承德縣綠溪污水處理有限公司的遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系列裝置自動(dòng)啟動(dòng)，采樣泵在污水處理廠的排水口取了700毫升水樣，留存到指定采樣瓶?jī)?nèi)。之后，系統(tǒng)自動(dòng)清洗取水管道，以免對(duì)下一次取樣產(chǎn)生影響。

　　這天，遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系列裝置分別于0:05、2:42、5:22，在綠溪污水處理有限公司的排水口自動(dòng)取樣三次，該公司的工作人員對(duì)此毫不知情。進(jìn)行取樣操作的人是位于幾百公里之外的省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法人員。同一天，包括綠溪公司在內(nèi)，我省共對(duì)30家城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查。留取的水樣存于采樣器冷藏室內(nèi)低溫保存，只有環(huán)保執(zhí)法人員才能打開(kāi)取走。

　　盡管此次抽查的監(jiān)測(cè)結(jié)果還沒(méi)有“出爐”，但是問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。1月29日下午，省環(huán)保廳對(duì)一些污水處理廠進(jìn)行了隨機(jī)遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)的水樣無(wú)法采集。“這些企業(yè)涉嫌對(duì)遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)進(jìn)行破壞，涉及3個(gè)市。環(huán)保、公安兩部門已經(jīng)到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。”省環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)趙軍介紹。

　　污水處理廠是環(huán)境監(jiān)控的重點(diǎn)，環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)存在問(wèn)題的比例比較高。2014年，在省環(huán)保廳聯(lián)合省公安廳開(kāi)展的“利劍斬污”零點(diǎn)行動(dòng)和日常抽查中，對(duì)49家污水處理廠進(jìn)行了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查，共留取水樣147個(gè)，結(jié)果20家污水處理廠排放超標(biāo)，占抽查總量的40.8%。

　　屢上違法“黑名單”，原是“利”字在作怪

　　在線監(jiān)測(cè)設(shè)備間溫度不達(dá)標(biāo)，氨氮、COD(化學(xué)需氧量)在線監(jiān)測(cè)儀上有厚厚的塵土，監(jiān)測(cè)儀內(nèi)白色塑料流量瓶上滿是黑黃色水漬，這是2014年記者跟隨省環(huán)保廳“利劍斬污”零點(diǎn)行動(dòng)督導(dǎo)組，在一家污水處理廠內(nèi)看到的情景。隨后的檢查發(fā)現(xiàn)，污水進(jìn)入該處理廠經(jīng)過(guò)的第一道關(guān)口——粗隔柵已經(jīng)損壞。在督導(dǎo)組的要求下，該企業(yè)進(jìn)行整改，解決了問(wèn)題。

　　在專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)控中，污水處理廠存在的環(huán)境違法行為主要有哪些?

　　“有的污水處理廠存在嚴(yán)重偷排偷放行為，因?yàn)樽詣?dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)排水口水質(zhì)有時(shí)間上的間隔，部分企業(yè)就在測(cè)量時(shí)達(dá)標(biāo)排水，而在測(cè)量間隙排放高濃度廢水。”趙軍介紹，有的企業(yè)利用節(jié)假日、夜間擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施偷排偷放。還有的企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上弄虛作假，故意調(diào)低自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施測(cè)量值或設(shè)置測(cè)量上限，上傳虛假數(shù)據(jù)。

　　減少污染物排放，近年來(lái)各地紛紛投入巨資建設(shè)污水處理廠，整體看，我省污水處理廠形成了穩(wěn)定的減排能力。但是，仍有污水處理廠屢上環(huán)境違法“黑名單”，原因何在?

　　采訪中，一些環(huán)保執(zhí)法人員解釋，有些城鎮(zhèn)污水處理廠是按照接納生活污水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，但如今有相當(dāng)多的處理廠也接納部分工業(yè)污水，入水超標(biāo)會(huì)導(dǎo)致處理廠出現(xiàn)污染物數(shù)值階段性升高，有的瞬間超過(guò)排水標(biāo)準(zhǔn)。還有的設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，出現(xiàn)了老化，處理污染物的能力下降，需要修復(fù)。“一些企業(yè)管理不到位，擅自延長(zhǎng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)周期，設(shè)施損壞不及時(shí)維修，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)。污染防治設(shè)施運(yùn)行起來(lái)會(huì)產(chǎn)生電費(fèi)等費(fèi)用，一些企業(yè)為省錢關(guān)停設(shè)備。這些都涉及經(jīng)濟(jì)利益。”環(huán)保執(zhí)法人員說(shuō)。

　　強(qiáng)化科技執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)暗查常態(tài)化

　　2014年抽查發(fā)現(xiàn)的20家超標(biāo)排放污水處理廠,被立案處罰了200萬(wàn)元。從今年開(kāi)始，環(huán)境違法企業(yè)所受到的處罰將更高。

　　“對(duì)本次抽查中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)，我們將在一個(gè)月內(nèi)再次暗查，如果還有問(wèn)題，將根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，按兩次抽查相隔天數(shù)按日計(jì)罰，罰款數(shù)額上不封頂。”趙軍說(shuō)。

　　據(jù)介紹，環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有的企業(yè)會(huì)采取拖延、阻擾等方式，借機(jī)恢復(fù)污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，以規(guī)避法律責(zé)任。加上全省排污企業(yè)分布廣、數(shù)量多，企業(yè)不定時(shí)偷排，這些都造成環(huán)境監(jiān)管“進(jìn)門難、取證難、抓現(xiàn)行難”。

　　為解決上述“三難”，我省強(qiáng)化了科技執(zhí)法手段。2010年至2012年，省環(huán)保廳共申請(qǐng)財(cái)政資金485萬(wàn)元，在97家城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)安裝了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系列裝置，當(dāng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的測(cè)量結(jié)果超標(biāo)時(shí)，自動(dòng)將同步采集的水樣保留在采樣瓶中，為環(huán)境執(zhí)法保留證據(jù)。2014年，我省又投資565萬(wàn)元，對(duì)剩余113家城鎮(zhèn)污水處理廠安裝了這種裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省210家城鎮(zhèn)污水處理廠的全覆蓋，并加大了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查頻次，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

　　同時(shí)，在去年我省開(kāi)展“利劍斬污”的基礎(chǔ)上，今年環(huán)保、公安兩部門將繼續(xù)聯(lián)合“利劍斬污”。“建立動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制，今后遠(yuǎn)程抽查和暗查將常態(tài)化。”趙軍介紹。

　　省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)閆澤利則表示，各市環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)將積極配合檢查組做好進(jìn)場(chǎng)檢查、取樣檢測(cè)、調(diào)查取證等。對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的行為，特別是以吵鬧、謾罵、無(wú)理糾纏以及其他方式拒絕、阻礙環(huán)保執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　此外，我省還規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)污水處理廠有與減排量相關(guān)的違法問(wèn)題，將扣減當(dāng)?shù)卣臏p排量。“這直接影響各地減排任務(wù)的完成，倒逼政府采取更加有效的方式促使污染排放企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。”省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示。

　　■記者點(diǎn)評(píng)

　　治污，用好法律這把利劍

　　污水處理廠的功能是接納、處理污水，通過(guò)對(duì)污水進(jìn)行一定工藝流程的凈化處理，使出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而，一些污水處理廠卻在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，躲避監(jiān)管違法排污。對(duì)此，最根本的是用好法律這把利劍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，才能讓污染防治設(shè)施不再“停擺”。

　　從今年1月1日開(kāi)始，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，按日計(jì)罰、環(huán)境違法適用行政拘留等規(guī)定，將力克“守法成本高，違法成本低”等痼疾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，治污也需要采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維。記者曾經(jīng)到南宮市嘉城水質(zhì)凈化有限公司采訪，由于聘請(qǐng)了第三方公司運(yùn)營(yíng)污水處理廠，這里的管理比較專業(yè)，廠區(qū)整潔、在線監(jiān)測(cè)儀器等設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。只有形成了政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的污染防治新機(jī)制，才能杜絕包括污水處理廠在內(nèi)的排污單位的“歪門邪念”，承擔(dān)起該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。