河北隆化縣委組織部原部長(zhǎng)陳漢軍日前被承德市中級(jí)人民法院以受賄、貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)等罪名終審判處有期徒刑11年。“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在陳漢軍貪腐案中，基層股級(jí)干部想要提拔成副科級(jí)，也要向其行賄。黨的十八大后，陳漢軍仍違規(guī)給職工發(fā)放福利補(bǔ)貼，成為“十八大后仍不收斂、不收手”的典型。

　　股級(jí)升職要行賄，先辦事后收錢稱“有底氣”

　　在法院最終認(rèn)定的陳漢軍受賄事實(shí)中，行賄者均為隆化縣的科級(jí)及以下干部。這些行賄者一般在事前給陳漢軍送錢，往往會(huì)遭到一輪“婉拒”。而在真正被提拔后再送錢時(shí)，陳漢軍則會(huì)坦然接受。

　　隆化縣偏坡?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)一名干部說(shuō)，2011年他在隆化縣中關(guān)鎮(zhèn)工作期間，想通過(guò)提拔副科級(jí)干部的方式轉(zhuǎn)為公務(wù)員，請(qǐng)陳漢軍幫忙照顧。送去了1萬(wàn)元現(xiàn)金，但陳漢軍很快退回來(lái)了。2011年3月，他被提拔為偏坡?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)組宣部長(zhǎng)，2個(gè)月后送給陳漢軍2萬(wàn)元，這次錢被收下了。

　　2011年4月，隆化縣民政局一名股長(zhǎng)為提拔為副科級(jí)干部，找陳漢軍幫忙，后來(lái)被提職調(diào)任為隆化縣城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室副主任。陳漢軍在接受調(diào)查時(shí)供述：“他第一次拿了2萬(wàn)元去我辦公室，讓我在提拔使用干部上照顧他，我讓司機(jī)給退回去了。后來(lái)，他提職后有兩個(gè)春節(jié)來(lái)看望我，一共給我拿了2萬(wàn)元。”

　　隆化縣鹽業(yè)公司原經(jīng)理為提拔為副科級(jí)干部，先后兩次給陳漢軍送錢。第一次送了3萬(wàn)元，被陳漢軍的司機(jī)退回。后來(lái)提拔為隆化縣工會(huì)副主席后，這名經(jīng)理又送給陳漢軍6萬(wàn)元。這一次，陳漢軍收下了錢。對(duì)于收錢的行為，陳漢軍稱，后來(lái)與對(duì)方慢慢熟悉了，兩個(gè)人都姓陳，認(rèn)了個(gè)本家兄弟，他聽(tīng)說(shuō)我孩子去天津上學(xué)，給我拿了6萬(wàn)元錢。

　　在陳漢軍的案件中，股級(jí)干部升副科也得向其行賄，影響十分惡劣。隆化是國(guó)家級(jí)貧困縣，這些行賄者工資收入不高，幾萬(wàn)元并非小數(shù)目。一位紀(jì)檢干部說(shuō)，這些靠行賄升遷的官員，自己很可能也會(huì)搞腐敗，爭(zhēng)取把“投入”的錢掙回來(lái)。

　　隨意支取工作經(jīng)費(fèi)用于人情花銷，一把手財(cái)權(quán)監(jiān)督成空

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一把手，陳漢軍可以隨意命令下屬?gòu)呢?cái)務(wù)賬上支取工作經(jīng)費(fèi)，用于個(gè)人花銷;下屬則可以到某些企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票填補(bǔ)賬面漏洞。制度上的層層監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　隆化縣委組織部財(cái)務(wù)人員李某說(shuō)，2010年至2011年，組織部在承德藍(lán)島大廈等商場(chǎng)購(gòu)買了大量辦公用品，票據(jù)是組織部長(zhǎng)秘書(shū)拿回來(lái)的，說(shuō)是組織部長(zhǎng)同意購(gòu)買，讓李某簽字。但李某說(shuō)，是否真的購(gòu)買過(guò)辦公用品，自己其實(shí)并不清楚。而時(shí)任縣委組織部秘書(shū)科長(zhǎng)的劉某承認(rèn)，上述票據(jù)不是實(shí)際發(fā)生的，而是陳漢軍多日積攢的票據(jù)通過(guò)其在組織部的賬目上核銷的。他每次入完賬后，把錢取出裝到信封里交給陳漢軍。

　　除此之外，陳漢軍一些私人的人情往來(lái)花費(fèi)也被當(dāng)作工作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。陳漢軍回憶，一位老領(lǐng)導(dǎo)去世后，他去家里看望花去3萬(wàn)元;另一位老領(lǐng)導(dǎo)去世，他花了2萬(wàn)元;一位縣領(lǐng)導(dǎo)在北京做手術(shù)，他去探望花了5000元;在北京請(qǐng)客吃飯，花了5000元。這些錢全部都是隆化縣委組織部的經(jīng)費(fèi)。

　　有財(cái)務(wù)工作人員告訴記者，制度規(guī)定單位支出較大金額時(shí)，必須由班子成員集體決策，但假如一把手明確表態(tài)同意后，其他成員很難提反對(duì)意見(jiàn)。財(cái)務(wù)報(bào)賬須由經(jīng)手人、會(huì)計(jì)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層層簽字審核，但一把手簽字了，會(huì)計(jì)往往不得不簽。

　　十八大后仍違規(guī)發(fā)福利，虛開(kāi)發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)

　　在河北省紀(jì)委部門(mén)對(duì)陳漢軍案的通報(bào)中，“黨的十八大后仍不收斂、不收手”的措辭非常醒目。據(jù)記者了解，這主要是指陳漢軍違反國(guó)家規(guī)定，將采取虛開(kāi)發(fā)票方式套取的23萬(wàn)多元分別以加班費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助的名義，發(fā)放給隆化縣委組織部職工。

　　2012年12月份中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，隆化縣委組織部主管財(cái)務(wù)的副部長(zhǎng)和秘書(shū)科長(zhǎng)向陳漢軍請(qǐng)示：八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，部里的福利還是否發(fā)放?陳漢軍指示照常發(fā)放。

　　這些錢是如何走賬的呢?時(shí)任隆化縣委組織部秘書(shū)科長(zhǎng)劉某供述，發(fā)放福利的錢都是他在酒店虛開(kāi)發(fā)票從經(jīng)費(fèi)賬上套取的。劉某交給會(huì)計(jì)，再由會(huì)計(jì)在賬外發(fā)放。發(fā)放的名義包括職工取暖費(fèi)、防暑降溫、加班補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)助及電話費(fèi)補(bǔ)貼等。

　　據(jù)隆化縣委組織部一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年春節(jié)前，陳漢軍已升任隆化縣委副書(shū)記，本來(lái)部領(lǐng)導(dǎo)不打算發(fā)福利了，但有職工提出大家可能會(huì)有意見(jiàn)，于是，部領(lǐng)導(dǎo)又派副部長(zhǎng)去請(qǐng)示陳漢軍，后來(lái)這筆福利就繼續(xù)發(fā)了。

　　河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡認(rèn)為，政府部門(mén)發(fā)放福利并非全都違規(guī)，但通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、套取資金的方式發(fā)放福利補(bǔ)貼，則是典型的“私分國(guó)有資產(chǎn)”。近年來(lái)，中紀(jì)委曾多次通報(bào)類似案例，值得領(lǐng)導(dǎo)干部警惕。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，無(wú)論是通過(guò)幫助他人升遷而獲利，還是將公款私有化，陳漢軍腐敗行為的核心問(wèn)題都是價(jià)值觀的嚴(yán)重扭曲——他把人民賦予的權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢。在推動(dòng)反腐倡廉長(zhǎng)效化的過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀;另一方面，還是要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)健全的制度、監(jiān)管避免腐敗的發(fā)生。