邯鄲市教育局
關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范整頓各級(jí)各類民辦學(xué)校
(幼兒園)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的通知
各縣(市、區(qū))教育體育局、市直民辦學(xué)校:
近年來(lái),我市民辦教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,民辦教育數(shù)量和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在整個(gè)教育中的比重越來(lái)越大。在發(fā)展過(guò)程中,有成績(jī)、有成就,但存在的問(wèn)題也比較突出,一是無(wú)證辦學(xué)和證照不全辦學(xué);二是無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃招生,掐尖、選拔、推薦、委托機(jī)構(gòu)及違規(guī)組織考試招生;三是辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo);四是學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))管理混亂,教職工隊(duì)伍不穩(wěn)定;五是違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止;六是信訪穩(wěn)定事件頻繁發(fā)生等問(wèn)題。為盡快解決以上問(wèn)題,促使我市民辦教育學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡快步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展軌道,經(jīng)研究,決定在全市范圍內(nèi)對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校(幼兒園)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展規(guī)范整頓活動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、規(guī)范整頓原則
(一)堅(jiān)持依法依規(guī)
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《河北省民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法》《河北省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法》等國(guó)家、省、市關(guān)于規(guī)范各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的相關(guān)政策法規(guī)。
(二)堅(jiān)持分類管理
按照學(xué)前、小學(xué)、初中、普通高中、中職中專等學(xué)段分類管理,結(jié)合學(xué)段特點(diǎn),結(jié)合民辦教育改革和發(fā)展需要,強(qiáng)化規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,提升管理服務(wù)水平。
(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為整治工作的重要內(nèi)容,各級(jí)各類民辦學(xué)校(幼兒園)和機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)自身,找準(zhǔn)問(wèn)題,查實(shí)問(wèn)題,并做到舉一反三,類似問(wèn)題挖深找全,堅(jiān)決整改到位。
(四)堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展
嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求,加大辦學(xué)投入力度,不斷完善辦學(xué)條件,嚴(yán)格控制辦學(xué)規(guī)模,規(guī)范做好招生宣傳,加快現(xiàn)代制度建設(shè),步入規(guī)范化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑。
二、規(guī)范整頓范圍和內(nèi)容
規(guī)范清理整頓范圍為全市各級(jí)各類民辦幼兒園、民辦小學(xué)、民辦初中(含九年一貫制)、民辦普通高中(含完全中學(xué)、十二年一貫制)、民辦中職中專學(xué)校、民辦教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),具體內(nèi)容包括:
(一)黨建工作
各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系是否理順;黨組織保障機(jī)制是否健全;黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作是否規(guī)范。
(二)辦學(xué)條件
1.辦學(xué)許可。各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證及相關(guān)審批資料,是否具備辦學(xué)許可證審批機(jī)關(guān)、審批名稱、舉辦者、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、食品經(jīng)營(yíng)許可、房屋安全鑒定、消防驗(yàn)收證明等相關(guān)手續(xù)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園“五獨(dú)立”情況;校舍建筑及附屬設(shè)施建設(shè)是否嚴(yán)格按照現(xiàn)行的《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ99)、《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2002]102 號(hào))、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)109-2008)、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,滿足必要的教學(xué)及附屬設(shè)施、體育場(chǎng)地、綠化用地的需要;是否符合學(xué)生生均占地標(biāo)準(zhǔn)和生均建筑標(biāo)準(zhǔn);校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積是否達(dá)到300平方米及以上;統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)段生均教學(xué)用房建筑面積是否不少于3平方米。
3.專用教室。各類實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、普通高中通用技術(shù)教室、圖書裝備、幼兒園相關(guān)活動(dòng)等專業(yè)教室,是否符合國(guó)家有關(guān)學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn);是否符合建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保、安全、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(三)規(guī)范辦學(xué)
1. 規(guī)范招生行為。是否嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“八嚴(yán)禁”“六不準(zhǔn)”的要求;是否嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門核定的招生計(jì)劃,并按照招生要求和規(guī)定開(kāi)展工作;是否存在掐尖、推薦、委托、無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃、違規(guī)考試招生;是否存在違規(guī)跨區(qū)域招生;是否存在以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬、爭(zhēng)搶生源。
2. 規(guī)范招生宣傳。各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章是否報(bào)主管教育行政部門審核備案;是否在各自網(wǎng)站和校務(wù)公開(kāi)欄向社會(huì)公布;是否使用經(jīng)行政審批部門和教育部門審批同意的規(guī)范名稱;是否公示辦學(xué)許可證號(hào)、辦學(xué)類別、辦學(xué)地點(diǎn)、招生計(jì)劃、招生對(duì)象、招生范圍、錄取時(shí)間和形式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等;是否存在違規(guī)承諾、虛假宣傳、夸大宣傳,欺騙、誤導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)。
3. 確保人籍一致。是否存在大班額;是否落實(shí)一生一籍,人籍一致;對(duì)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)和復(fù)學(xué)是否及時(shí)辦理學(xué)籍異動(dòng)手續(xù);具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校,是否按國(guó)家規(guī)定對(duì)學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書,未達(dá)到學(xué)歷要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或其他學(xué)業(yè)證書;各類民辦學(xué)校招收的非學(xué)歷教育學(xué)生,是否發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書;是否建立學(xué)生注冊(cè)登記制度;是否建立學(xué)員培訓(xùn)檔案,并將學(xué)員培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)業(yè)成績(jī)等計(jì)入學(xué)員培訓(xùn)檔案。
4. 嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是否在實(shí)施前30日向社會(huì)公示,并在發(fā)改部門備案報(bào)告。實(shí)行自主定價(jià)的民辦學(xué)校收費(fèi)價(jià)格調(diào)整是否按照不少于兩年(短期培訓(xùn)除外),一次提價(jià)幅度不超過(guò)30%的政策落實(shí)。
民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)是否按學(xué)年收取(民辦中小學(xué)學(xué)歷教育按學(xué)期收取);民辦學(xué)校非學(xué)歷教育長(zhǎng)期培訓(xùn)(5個(gè)月及以上的)是否按學(xué)年或?qū)W期收費(fèi);短期培訓(xùn)是否按班期收費(fèi);學(xué)校是否存在跨學(xué)年(學(xué)期)收費(fèi)問(wèn)題。
5. 規(guī)范收費(fèi)行為。各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園是否嚴(yán)格按照向社會(huì)公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi);是否跨學(xué)年(學(xué)期)一次性收取整個(gè)學(xué)段的學(xué)費(fèi);幼兒園收取保教費(fèi)、伙食費(fèi)是否按月計(jì)算,是否由幼兒家長(zhǎng)自愿選擇按月或按學(xué)期繳費(fèi),退費(fèi)時(shí)是否按實(shí)際不在園天數(shù)退費(fèi);是否擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)亂收費(fèi);是否嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)退費(fèi)政策。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理規(guī)定;收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排是否協(xié)調(diào)一致;是否落實(shí)不得一次收取跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用要求;收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否向社會(huì)公示,并接受有關(guān)部門監(jiān)督;是否與家長(zhǎng)簽訂培訓(xùn)協(xié)議,并明確課程安排、收費(fèi)項(xiàng)目和金額、退費(fèi)及爭(zhēng)議解決辦法。
6. 落實(shí)資助政策。是否按資助政策落實(shí)減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金等方式加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助行為。
(四)教職工隊(duì)伍
1. 管理機(jī)構(gòu)。是否建立董事會(huì)(理事會(huì))決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、民主管理和多元監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu);董事會(huì)(理事會(huì))是否由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等組成;是否建立學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))管委會(huì)組織機(jī)構(gòu),民辦學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))校長(zhǎng)是否具備相應(yīng)的任職資格,是否真正行使對(duì)學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的管理權(quán);管理制度是否完善科學(xué),各項(xiàng)規(guī)章制度是否完善;關(guān)鍵管理崗位是否實(shí)行親屬回避制度;是否積極推行監(jiān)事會(huì)制度,并發(fā)揮其對(duì)學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))管理和辦學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督作用;是否完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度。
2. 教職工管理。教師數(shù)量是否滿足教育教學(xué)所需;教師及學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的教育教學(xué)管理人員是否依法取得相應(yīng)的教師資格證書;在職教師是否存在違反師德師風(fēng)行為;學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))與教師是否簽有聘用合同,并依法保障教師權(quán)益;教師隊(duì)伍年齡、性別、學(xué)科、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等是否結(jié)構(gòu)合理;校醫(yī)、宿管、寄宿制學(xué)校(幼兒園)專門生活輔導(dǎo)員等必備的教輔、工勤等人員是否充足;是否依法為教職工繳納相應(yīng)保險(xiǎn)和住房公積金等;是否有完善的師生爭(zhēng)議處理機(jī)制。
3. 任職條件。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)是否具有大專以上學(xué)歷及相關(guān)教育教學(xué)工作經(jīng)歷和管理經(jīng)驗(yàn);根據(jù)所開(kāi)設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目及規(guī)模,是否配備結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的專兼職教師隊(duì)伍,且專職教師數(shù)不得少于教師總數(shù)的三分之一;教師是否具有相應(yīng)學(xué)科的教師資格證;聘任外籍教師,是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;專職教學(xué)管理人員是否具有大專以上文化程度,且有一定的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn);財(cái)務(wù)管理人員是否具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。
(五)安全管理
1. 成立組織機(jī)構(gòu)。是否實(shí)行安全工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組并明確工作職責(zé)。
2. 落實(shí)疫情防控。是否落實(shí)疫情防控學(xué)生“五包一”和教職工“三包一”制度;物資儲(chǔ)備是否充足;是否組織疫情防控演練;是否制定和完善應(yīng)急處置預(yù)案。
3. 強(qiáng)化管理責(zé)任。校舍安全、衛(wèi)生安全、飲食安全、水電安全、消防安全、師生人身安全等是否落實(shí)網(wǎng)格化管理制度;是否成立處置網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu);是否職責(zé)到崗,任務(wù)到人。
三、工作步驟
(一)自查摸底階段(2020年11月底前)
各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)人員組成全面規(guī)范整頓工作小組,按照市教育局相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)要求,積極開(kāi)展本校全面規(guī)范整頓,進(jìn)行全方位自查摸底,拉網(wǎng)式大排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬。
(二)全面整改階段(2021年4月底前)
各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要制定切實(shí)可行的整改方案,報(bào)主管行政部門備案,并及時(shí)予以整改。各縣(市、區(qū))要組織相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),普查整改情況,對(duì)存在問(wèn)題整改不到位的,現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)限期整改通知書,并督促指導(dǎo)抓好整改落實(shí)。
(三)專項(xiàng)督查階段(2021年6月底前)
各縣(市、區(qū))教體局組織專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整頓督查,并將整頓情況納入對(duì)學(xué)校(幼兒園)和教師的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容;對(duì)存在重大安全隱患的各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停辦整改。
(四)等級(jí)評(píng)價(jià)階段(2021年8月底前)
各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行年度星級(jí)評(píng)定及積分管理制度。
星級(jí)評(píng)定:按照規(guī)范整頓黨建工作、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)、教職工隊(duì)伍、安全管理等五項(xiàng)內(nèi)容,凡達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,給予星級(jí)評(píng)定,最高為五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。凡出現(xiàn)一票否決事項(xiàng)或達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的或取得星級(jí)后出現(xiàn)重大問(wèn)題的,予以摘星處理。
積分管理:實(shí)行百分制,按照過(guò)程性評(píng)價(jià)、常態(tài)化監(jiān)督的原則,給予相應(yīng)量化積分。評(píng)價(jià)實(shí)行學(xué)期(學(xué)年)公示制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分發(fā)揮激勵(lì)鞭策作用。
(五)全面總結(jié)階段(2021年9月底前)
對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓情況進(jìn)行全面總結(jié),建立促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的全面規(guī)范整頓各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),并成立相應(yīng)學(xué)段工作組,負(fù)責(zé)各學(xué)段民辦學(xué)校(幼兒園)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。要落實(shí)“屬地責(zé)任”,各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作的督導(dǎo)、檢查和整改落實(shí),解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,完善制度政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育政策法規(guī)的學(xué)習(xí),做到知法、懂法、守法、用法。落實(shí)民辦教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)要求,提升管理水平,提高辦學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)滿意度。
(三)落實(shí)工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))教育行政部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把開(kāi)展各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范整頓工作作為當(dāng)前重要工作,將治理任務(wù)落實(shí)到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、具體職能科室及具體工作人員,對(duì)所轄各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,做到學(xué)校(幼兒園)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一個(gè)不漏、檢查內(nèi)容一項(xiàng)不少,確保工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
(四)加大宣傳力度。各縣(市、區(qū))教育行政部門要加強(qiáng)輿論宣傳,通過(guò)教體局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體大力宣傳此次整頓工作的目的和要求,督促民辦學(xué)校(幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))自覺(jué)糾正違法違規(guī)行為,暢通群眾反映情況渠道,公布各部門全面規(guī)范整頓工作舉報(bào)電話和郵箱,對(duì)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)進(jìn)行查核、登記、處理、跟蹤。
(五)嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)專項(xiàng)整頓行動(dòng)中存在或出現(xiàn)的違規(guī)情況和違規(guī)問(wèn)題,要建立臺(tái)賬,實(shí)行清單管理,市、縣教育行政部門對(duì)相關(guān)民辦學(xué)校(幼兒園)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)下達(dá)整改通知,能夠立整立改的,要立即整改到位;不能立整立改的,要限定整改時(shí)間,主管教育行政部門督促整改到位。同時(shí),要視情節(jié)嚴(yán)重,對(duì)相關(guān)學(xué)校(幼兒園)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予負(fù)責(zé)人約談、警告、整改直至取消辦學(xué)資格的處罰。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位,造成重大不良影響的,還要依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任,
(六)完善監(jiān)督考核。建立由教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門組成的整頓行動(dòng)聯(lián)合指導(dǎo)工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)整頓行動(dòng)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。針對(duì)存在的復(fù)雜違法違規(guī)行為,開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。市教育局將全面規(guī)范整頓各級(jí)各類民辦學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)納入對(duì)相關(guān)單位督導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核內(nèi)容,確保專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)效。
邯鄲市教育局
2020年10月13日
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