統(tǒng)一行政裁量“度量衡” 避免“同案不同罰”

　　河北日?qǐng)?bào)訊(記者崔叢叢)7月6日，從河北省政府新聞辦召開(kāi)的河北省規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，省政府以政府令的形式印發(fā)的《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》將于8月1日起施行。這也是國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》后，全國(guó)第一部規(guī)范行政裁量權(quán)的省政府規(guī)章。

　　一直以來(lái)，任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問(wèn)題，飽受社會(huì)詬病。省司法廳副廳長(zhǎng)彭敬捷表示，河北省出臺(tái)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法，就是要設(shè)定具體的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和約束行政裁量權(quán)，真正給執(zhí)法戴上“緊箍”，讓裁量不那么“自由”。

　　據(jù)介紹，該辦法共31條，對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作進(jìn)行了全鏈條、全方位、全過(guò)程規(guī)定，涉及全部行政執(zhí)法領(lǐng)域和各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，包括行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等7類執(zhí)法行為，涵蓋了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的基本原則、制度要求、制定主體、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容。

　　“同樣的違法行為，在石家莊可能罰一千元，在保定可能罰五百元，甚至同一個(gè)市的不同縣區(qū)還可能不一樣。老百姓對(duì)這樣的結(jié)果，就會(huì)覺(jué)得不公平、不公正，就會(huì)有質(zhì)疑。”彭敬捷介紹，此次出臺(tái)的辦法明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，下級(jí)機(jī)關(guān)如需細(xì)化量化，不得突破或超出上級(jí)機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度，這樣就統(tǒng)一了全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的“度量衡”，最大限度避免“同案不同罰”“同事不同辦”。

　　將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體要求體現(xiàn)在制定和適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)過(guò)程中，是該辦法的又一創(chuàng)新點(diǎn)。據(jù)介紹，去年開(kāi)始，河北省全面推行輕微免罰制度，32個(gè)省級(jí)執(zhí)法部門(mén)制定免罰事項(xiàng)384項(xiàng)，不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)19項(xiàng)。辦法中對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行了固化，提出將柔性執(zhí)法作為首選方式，在裁量中體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管、非強(qiáng)制性手段等內(nèi)容，給經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。此外，辦法還針對(duì)民眾和企業(yè)需求，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)流程、嚴(yán)格限制征收征用等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　“在辦法制定過(guò)程中，我們還積極與京津?qū)樱岢隽藚f(xié)同推進(jìn)三地行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的目標(biāo)和舉措。”彭敬捷介紹，今年8月底前40家省直牽頭部門(mén)將全部以行政規(guī)范性文件形式，制定完成本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，10月底前市級(jí)執(zhí)法部門(mén)將補(bǔ)充制定市本級(jí)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，進(jìn)而形成具有河北特色的“1+40+X”的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系。